國家農(nóng)高區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)專題研究（5）

六、建立多種利益聯(lián)結模式

完善利益聯(lián)結機制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。以訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資產(chǎn)租賃、就業(yè)務工等多種利益聯(lián)結方式為紐帶，通過“龍頭企業(yè)+合作社（村集體經(jīng)濟組織）+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等模式，推行“農(nóng)民入股保底收益+按股分紅”“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”等利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“六金一利”（訂單農(nóng)業(yè)有“訂金”、基地就業(yè)有“薪金”、土地流轉(zhuǎn)有“租金”、承保管理有“酬金”、超產(chǎn)分成有“獎金”、風險防范有“基金”、參股經(jīng)營有“紅利”），形成利益共享、風險共擔的責任共同體、經(jīng)濟共同體和命運共同體，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

訂單合同模式。龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷訂單合同，采用“統(tǒng)一育種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一防病、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售”的模式，企業(yè)負責提供良種、產(chǎn)前技術服務、產(chǎn)品保價回收、精深加工、市場銷售，合作社對接公司、聯(lián)系政府，組織農(nóng)業(yè)開展生產(chǎn)管理、參加技術培訓、產(chǎn)品移交等，農(nóng)戶按照生產(chǎn)標準、約定時間交付農(nóng)產(chǎn)品。

托管分紅模式。采取土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、勞務托管、訂單托管、農(nóng)業(yè)共營制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，農(nóng)民把耕地交給公司或合作社，由公司或合作社全程管理，并給農(nóng)民按照保底產(chǎn)量和保底投入，增收部分按比例分成。

股份合作模式。農(nóng)戶以土地、林權、宅基地使用權等“農(nóng)村三權”等資源經(jīng)營權、自有設施設備、財政扶貧到戶資金、產(chǎn)業(yè)獎補資金、小額信貸資金、折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、財政支農(nóng)資金等，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行“保底收益+按股分紅”分配方式，推動“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權、農(nóng)民變股民”。

“先借后還”模式。政府為農(nóng)戶提供補貼和擔保，龍頭企業(yè)按一定成本先“借給”農(nóng)戶生產(chǎn)原料，農(nóng)戶生產(chǎn)出成熟商品后，企業(yè)全程開展技術指導、按保底價回收產(chǎn)品，并扣回先行墊付的成本款。

“二次分紅”模式。采用“公司+合作社+農(nóng)戶+保底價+市場二次連動”的“二次分紅”方式，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)有“訂金”、超產(chǎn)分成有“獎金”，保證農(nóng)民共享增值收益。

“土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先返聘”模式。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給企業(yè)或集體，將土地流轉(zhuǎn)后釋放的勞動力返聘到產(chǎn)業(yè)基地務工，能夠得到土地租金、務工收入和集體經(jīng)濟收益分紅等多項收入。

以賑代工模式。重點圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”模式，吸引農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工程項目建設，獲得勞務報酬，以項目形成的資產(chǎn)折股量化入股到運營項目的企業(yè)或村集體經(jīng)濟組織或集體領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，制定折股量化分紅方案。

七、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)建設和授權模式

1、建設模式

共建共管模式。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)與寧鄉(xiāng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實行“五共”、“五統(tǒng)一”的開發(fā)運作模式，為園區(qū)疊加更多資源優(yōu)勢和政策紅利。

托管模式。懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由懷化市委、市政府委托懷化國家高新區(qū)統(tǒng)一管理和規(guī)劃建設，實現(xiàn)懷化農(nóng)科園與懷化高新區(qū)、懷化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園“三園融合”、“同建共管”，共同享有政策、資金、土地、管理、人才、招商引資等方面資源。

省市共建模式。晉中國家農(nóng)高區(qū)由山西省和晉中市政府共同建設，先后出臺《支持山西農(nóng)谷建設若干政策》、《山西省人民政府

關于支持晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設的若干意見》等文件，涉及資金、稅收、土地、科技、項目、人才、產(chǎn)業(yè)等方面措施。從2020年起連續(xù)3年，省、市每年分別給予4億元和2億元的專項資金，支持統(tǒng)籌整合使用，主要用于基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺搭建和引導基金組建等。每年優(yōu)先安排晉中國家農(nóng)高區(qū)新增建設用地計劃指標。

“建設領導小組+管委會+公司+專家委員會”模式。市級層面成立創(chuàng)建領導小組，統(tǒng)籌協(xié)同推進園區(qū)建設。園區(qū)管委會為上級政府派出機構，主要負責園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、招商引資、科技成果申報、先進實用技術引進、示范、創(chuàng)新、推廣等工作。投資公司負責園區(qū)市政基礎設施建設、土地成片開發(fā)、資產(chǎn)管理、旅游開發(fā)及管理。專家委員會為農(nóng)園區(qū)建設發(fā)展提供專家建議和決策咨詢。

2、授權模式

從國家級高農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的授權模式看，主要有基本無授權型、部分授權型、完全授權型和園鎮(zhèn)一體四種。

（1）基本無授權型

權力主要集中在政府機關手中，管委會作為只起到發(fā)展促進和協(xié)調(diào)作用機構，沒有經(jīng)濟、行政和社會管理權限，具體事務由地方政府來負責。一般設立兩個層次的管委會，大管委會從全市 層面進行協(xié)調(diào)，負責政策的設計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定；下設各分園區(qū)管委會，負責各園區(qū)具體事務，落實相關政策，為企業(yè)提供服務。

案例：貴州黔東南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會與州科學技術局實行一套人馬、兩塊牌子，行政級別為副處級，下設5個分核心區(qū)管委會。管委會沒有實質(zhì)化運行，沒有自主經(jīng)濟管理權限、行政審批權限。

（2）部分授權型

管委會只擁有部分管理權限，當?shù)卣畬⒉糠纸?jīng)濟、政治、 一般行政管理和社會事務管理權限下放給開發(fā)區(qū)管委會，經(jīng)濟管理則由開發(fā)公司負責。

案例：懷化市委、市政府批準設立中共湖南懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作委員會、湖南懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會，作為市委、市政府副處級派出機構，為公益一類事業(yè)單位，安排編制20名。園區(qū)管委會主要負責園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、招商引資、科技成果申報、先進實用技術引進、示范、創(chuàng)新、推廣等工作，內(nèi)設辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、招商合作局、科技服務局、社會事務局。先后出臺《懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理制度》、《懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》等政策文件。園區(qū)所需人才根據(jù)建設情況在懷化高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配或?qū)ν庹衅?，所需土地在懷化高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)籌。成立了懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資管理有限公司，注冊資金1億元，負責園區(qū)市政基礎設施建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等項目委開發(fā)運營。

（3）完全授權型

園區(qū)管委會擁有全部權限，政府將開發(fā)區(qū)內(nèi)包括財政、 土地、規(guī)劃和建設等方面較為完整的經(jīng)濟行政管理權限授予管委會。

案例：晉中國家農(nóng)高區(qū)省級層面成立由分管副省長任主任的晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）管委會，市級層面設立管委會辦公室，晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）成立政務服務中心，實現(xiàn)“省級統(tǒng)籌、市級管理，一體化服務、市場化運作、谷城院融合”的機制。內(nèi)設綜合辦公室（黨工委辦公室）、紀工委、財政管理運營部、項目促進部、 投資合作部、行政審批局、綜合執(zhí)法局等多個部門，派駐國土、規(guī)劃分局接受農(nóng)高區(qū)管委會的統(tǒng)一管理。園區(qū)管委會擁有經(jīng)濟管理、規(guī) 劃建設、土地審批、人事管理等權限。晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建立市一級預算單位，納入市級財政預算管理，實行計劃單列直撥、省市共建。同時賦予晉中國家農(nóng)高區(qū)引進高端人才更大自主權，取任用制、聘用制、雇員制等靈活的用人機制引進人才。

（4）園鎮(zhèn)一體模式

園區(qū)與行政區(qū)采取“一套機構、兩塊牌子”，即同一批人馬處理高新區(qū)和行政區(qū)事務，內(nèi)設機構基本保持行政區(qū)管理機構的編制和職能，管理權限較大。這種模式主要適用于整個行政區(qū)或原有城區(qū)建制的一部分劃作為園區(qū)。

案例：南京農(nóng)高區(qū)實施“園鎮(zhèn)合一、以園為主”的管理模式，對園區(qū)、白馬鎮(zhèn)內(nèi)設機構進行整合，鎮(zhèn)內(nèi)人財物及經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等職能均納入園區(qū)管委會管轄，整合園、鎮(zhèn)機構形成“一辦、五局、三條線、一公司”的管理體制，其中“一辦”為黨政辦公室，“五局”為經(jīng)濟發(fā)展局、科技人才局、國土規(guī)劃建設局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展局、財政和資產(chǎn)管理局，“三條線”為社會事業(yè)條線、黨群工作條線、政法工作條線，“一公司”為管委會領導下的園區(qū)總公司。