編制“十四五”規(guī)劃需要思考的兩個問題

       （一）當今世界充滿了不確定性

       對“當今世界充滿了不確定性”這一判斷，在各方面已形成共識。主要表現(xiàn)在以下三個方面：全球疫情和經濟形勢的不確定性。把疫情和經濟聯(lián)系在一起，是因為此次新冠肺炎疫情對經濟運行的沖擊是空前的、致命的，疫情不僅造成了多國經濟停擺，而且由于供應鏈的全球化，世界主要制造業(yè)大國無一幸免。目前全球疫情難言已經得到有效控制，疫苗何時能夠問世還是未知數(shù)，因此全球疫情控制仍然存在較大不確定性。與全球疫情不確定性相件的是經濟形勢的不確定性，未來幾年全球經濟走勢如何？經濟衰退的底部在哪里？這些問題至今看來還不可能給出準確的答案。全球化走向和供應鏈格局的不確定性。上世紀末本世紀初，經濟全球化浪潮給世界各國帶來了紅利，當然這種紅利在不同國別、不同階層之間的分配是非均衡的。特朗普當政后迎合美國國內的民粹主義思潮，在“美國優(yōu)先”旗幟下對全球化發(fā)起了猛烈挑戰(zhàn)和百般阻撓。此次新冠肺炎疫情全球蔓延，更是起到了“熔斷器”的作用。從安全角度考慮，已有國家試圖收縮產業(yè)鏈全球布局，或者引導供應鏈區(qū)域化、多元化。當前來看，已經出現(xiàn)“逆全球化”現(xiàn)象和全球供應鏈重構傾向。中美之間乃至中國與西方世界關系的不確定性。從美國挑起貿易戰(zhàn)開始，談談打打，時緩時緊，總的態(tài)勢是逐步升級。從貿易壁壘到科技封鎖，美國全面打壓中國之心暴露無疑。有專家判斷中美關系行將“脫鉤”，也有觀點認為打壓是真，至于“脫鉤”中美兩國誰都不愿意。在中美博弈中，西方世界不少國家盡量不明確站隊，但對中國還是表現(xiàn)出不同程度的不信任。這固然有意識形態(tài)和制度隔閡的原因，可能更多的還是出于美國的壓力。中美關系不確定，中國與西方世界的關系也難確定。

       （二）不確定性中仍然存在確定性

       從研究編制“十四五”規(guī)劃的需要出發(fā)，我們必須從不確定性中分析和把握其確定性，以使編制的規(guī)劃有的放矢、更具針對性。以下三點是可以基本確定的。第一，世界經濟衰退已成定局。新冠肺炎疫情對世界經濟的沖擊影響，各種智庫的分析判斷可謂一波三折。疫情之初認為是一場“暴風雪”，言下之意是風雪一過，冰雪融化，就一切恢復如常；后來又認為是一條“導火索”，疫情會引發(fā)經濟系統(tǒng)潛在問題顯性化甚至帶來危機，出現(xiàn)2008年世界金融危機時的后果；當疫情在全球蔓延并遲遲未予控制時，又認為結果比上世紀30年代經濟危機后的大蕭條還要嚴重。當然，這些情景預測都屬于推演，結果取決于對疫情的控制?，F(xiàn)在可以確定的是，第一種情景已經不可能出現(xiàn)，世界經濟出現(xiàn)衰退是的大概率事件。第二，美國對中國的打壓不會松手，國際經貿規(guī)則面臨重構，全球化門檻或將抬高。有人指望中國對美國服軟，以求美國對中國松手，這是過于天真的想法。若想讓人松手，要么趴下，要么雄起，沒有第三條道路。在中美爭斗的過程中，以美國為首的西方世界必然會在國際經貿規(guī)則上做文章，抬高參與全球化的門檻，若你無法跨越門檻，你就自然排除在外。也有觀點希冀世界分化出兩大陣營，一個陣營以美國為首，另一陣營由中國領銜。這種情形可能性不大，意義也不大。第三，以數(shù)字化、智能化為主要特征的新一輪科技與產業(yè)革命明顯提速。新一輪科技革命孕育于上個世紀下半葉，本世紀初嶄露頭角，越來越顯現(xiàn)出以下特征：一是以信息技術的突破性應用為主導驅動社會生產力變革；二是以大數(shù)據為核心的投入要素提高經濟社會運行效率；三是以智能制造為先導構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。面對此次新冠肺炎疫情對全球經濟體系、社會體系的無情沖擊，倒逼其提速推進?？梢耘袛?，“十四五”將是其加速拓展期，有可能催生大量的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為產業(yè)體系躍遷提供重大機遇。